中经会透出2014经济不乐观信号0插秧机

2023-06-01 05:20

中经会透出2014经济不乐观信号

中央经济工作会议 12月13日经过4天时间在北京闭幕。习近平、李克强分别在会议上发表讲话,分析当前国内外经济形势,提出明年经济工作的总体要求和主要任务、政策取向。中央经济工作会议,是为下一年全国经济工作定调的会议,也是指导各省、市、区确定下一年经济工作方针的指导性会议,所以意义重大。

那么,透过习近平、李克强的讲话,透过会议新闻通报,我们可以看到什么信号呢?

第一,2014年我国的宏观经济环境不容乐观

会议对明年经济形势进行了研判。会议认为,明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。

2008年一场席卷全球的金融危机影响深刻、影响深远,到现在世界经济也没有完全走出低谷。尽管近年来世界经济缓慢复苏,但复苏乏力,存在不稳定和不确定因素,新的增长动力源尚不明朗,投资、消费、出口“三驾马车”都动力不足,特别是大国货币政策不确定、贸易保护主义和投资保护主义抬头,国际经济贸易环境和发展态势不很乐观。我国国内经济仍然有很大的发展潜力和空间,但下行压力依然较大,内生动力仍然偏弱,一些行业产能严重过剩,保障粮食安全难度加大,地方政府性债务风险上升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。所以,一定要对我国经济的宏观环境有个准确判断,这是确定明年经济发展方针政策的前提。

第二,稳中求进仍然是经济工作的总基调

金融危机以来,历次中央经济工作会议,都对下一年经济工作明确“定调”。比如2009年会议确定的总基调是转变发展方式、调整结构;2010年会议确定的总基调是稳经济、调结构、控通胀。2011年会议确定的总基调是稳中求进,2012年会议确定的总基调,继续稳中求进。2013年的会议继续延续前两年的总基调,继续稳中求进。会议提出,2014年经济工作要以稳中求进为总基调,始终要稳扎稳打、稳中求进。

所谓稳中求进,就是要稳扎稳打,步步为营,统筹稳增长、调结构、促改革,巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会稳定,为全面深化改革创造条件。稳,就是要保持宏观政策定力,保持政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将稳定市场预期,为2014年经济平稳增长提供有效保障。稳,就是要努力巩固稳中向好的发展态势,对换挡期、转型期可能会遇到的困难和挑战做好充分的准备,谋划周全的应对举措,掌控好拉动经济增长的“三驾马车”,努力释放有效需求,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定。

第三,新一轮改革要在2014年开好局、起好步

稳中求进,落脚点在更好地进。打造中国经济“升级版”必须依靠改革创新来实现。改革创新是动力、是引领。只有改革创新,才能为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力,才能进一步突破长期制约中国经济发展的深层次体制机制障碍,确保“稳”、实现“进”。所以会议提出,要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控,激发市场活力,增强发展后劲。以改革促发展,以改革促转型,以改革促民生改善,提升发展的质量和效益,使来之不易的好形势得以延续。

2014年是完成十八届三中全会提出的全面深化改革任务的第一年。新一轮改革要开好局、起好步,应当统筹谋划,有序推进,以实实在在的成效破解发展难题。改革要注重增强经济的活力,推进有利于市场在资源配置中发挥决定性作用的机制建设,使经济的微观主体更加活跃,提升发展的内生动力。要继续深化行政审批制度改革,进一步简政放权,让市场充分发挥对资源配置的决定性作用;要完善结构性减税,扩大营改增试点行业,减轻企业负担,促进服务业发展;要推动金融改革,允许民间资本发起设立中小银行,为实体经济发展提供更好支撑。改革要注重顺应人民群众的新期待,把直接惠及最广大人民群众利益的改革摆在优先位置,注重实效,取信于民。改革要注重把握大局、协调有序,对方向明确、见效明显的改革举措,要在最短时间启动实施;对情况还不清楚、条件还不具备的改革措施,要深入研究、统筹谋划,避免一哄而上、盲目推行。所以中央对改革分轻重缓急,分类推进。这是很重要的特点。

第四,地方债纳入政府考核指标纠正政绩导向

值得注意的是,债务风险的防控在此次会议中被提到了显著的位置,债务指标纳入地方政府考核内容。会议提出,着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。

地方债的考核以前没纳入过政绩考核。这次做出重要的举措,说明地方债问题已经很严重,此前有媒体披露的审计署摸底调查结果显示,中国政府性债务规模约达30万亿元,其中地方政府性债务总额18万亿元。这么大的债务必须引起高度重视。所以会议提出要加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。这也与十八届三中全会《决定》的精神相呼应,《决定》提出要“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。

第五,不再以GDP论英雄

会议关于“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”,尤其是“不要有后遗症的增长”的提法,显示中央高层的鲜明态度,也一定程度上透出了GDP增速适当下调的信号。这与前不久中共中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》的思想相一致,今后考核地方,不再以GDP论英雄。

但是由于政绩导向,多年推崇的“大发展”、“快发展”的思想很难短时间内清除。2013年,全国31省区市公布的经济增长目标中,24个省区市将GDP增长目标定在10%以上。其中,增速定在12%以上的省区市达11个,远高于国家“十二五”规划提出的7%的目标。截至三季度,平均增速7.7%,除了北京和上海的增速与全国持平外,其余29个省、区、市的GDP增速都超过了全国水平。

在这里要明确,对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能再搞地区生产总值及增长率排名。要加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究;以及选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。

第六,坚定不移化解产能过剩

会议在“大力调整产业结构”任务中,提出要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展,“坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。

市场经济条件下,供给适度大于需求是发挥市场竞争机制作用的前提,有利于调节供需,促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时,就会造成社会资源浪费,降低资源配置效率,阻碍产业升级和技术进步。目前我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。

2013年10月份,国务院已经颁布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。相信2014年国家会下大气力,拿出有效措施,积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。按照《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的要求,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

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